公路运价与成本困局怎解？“车多货少”，运价低迷

中国物流与采购联合会日前组织召开了第三期现代物流智库论坛，本次论坛聚焦公路运价与成本问题。中国物流与采购联合会副会长贺登才主持论坛并发表讲话，指出当前我国公路货运市场成本与运价的问题，主要表现为“车多货少”、供大于求。

会上各代表还反映了当前公路运价下跌、成本上升、司机收入下降等有关情况，重点讨论了公路货运成本、价格现状和影响因素，分析了运价与成本的比价关系，探讨了保障就业稳定、服务质量和实现运价稳定间的统筹平衡，并对政府、企业（平台）、协会在维护市场运价稳定中的地位、作用提出了相关建议。

此前中国物流与采购联合会同样针对货运行业的发展情况发布了《2022年货车司机从业状况调查报告》(简称《报告》)，并系统地分析了运价持续低迷的原因，其中油价上涨成为最大成本推手。69.01%的货车司机反映2022年造成运价变化的主要原因为油价上涨。2022年平均油价上涨幅度约3成，如果按照燃油成本占物流企业运输总成本30%计算，总运输成本上涨了约10%。除此之外车辆过剩、货源不足更是加剧了市场低价竞争，拉低货运行业整体价格。

现如今我国物流成本居高不下，货运价格持续低迷，加快解决我国物流发展的不平衡和不充分问题成为了重中之重。

供需关系是影响运价主要因素

运价和成本是一次性单趟次个体性的定价，从这个角度考虑的话，很难找到合理的定价或者价格的合理区间。因为在市场化的条件中，不同的季节，不同的时间，不同的区域，对运输需求都是不一样的，供需关系是不一样的。供需关系是影响运价最主要的因素，这个供需关系实际上是一个宏观的，这是一个大环境决定的。供需关系在市场化机制下不能人为干预，不能通过政府部门或者其他人为的干预。整个公路货运的成本是企业主体自己核算的结果，不管是企业还是个人会从长期的，比如一年的成本和收益来考虑。

那么在这种情况下，比如空车回程的时候，可能只要有点费用弥补一些成本就能运。这样一次性单趟次的定价合理性就很难核定。运价更多是由企业基于常年的成本核算决定的，它是受各方面因素影响的。从这个角度来说，其实很难找到一个所谓的公平合理的运价。

那么在总成本里面有没有不公平不合理的地方，从总成本角度控制市场竞争的公平合理性，我觉得有两个切入点。一是垄断环节，企业的成本收益价格是不是合理。二是市场有没有不正当竞争。这两个方面，我们看看能不能做一些工作，把这些成本能降下来，那就是保证了整个运输行业的利益，也保证了司机的权利。

以组织化应对波动性和供需不平衡

公路货运市场最大的特点就是市场的波动性和供需的不平衡性。影响公路货运价格的主要原因有原油价格的上升，还有很大的原因是组织的不平衡性、时空的不平衡性等。要通过有效的手段尽量减少这种不平衡性，成本运价等表现出来的问题才能慢慢解决。

这个一方面需要需求端的转变，通过需求端活跃度的提升，首先是把货源规模化做起来。另一方面需要供给端的有效组织，通过运输的高效组织更好地适应现在产业组织发展的需要。如果要解决这个问题，可能要回归到市场集中度上来，这个除了政府政策合理引导和鼓励推动外，还需要龙头企业带动，通过企业市场竞争和自发组织，慢慢形成一种组织化驱动力。其中，价格是最重要的手段，还有标准、信息、数据等，通过合理匹配提升自身组织效力。最终在公路货运市场形成有规模、有需求、有组织、有利润、有规则的五有市场，这是下一步行业值得值得关注的重点方向。

推进八个方面工作改善供需失衡

当前，公路货运市场成本与运价问题主要还是供需失衡引起的，建议做好八个方面的工作。

一是车辆供给规范化，加快淘汰非标车辆、治理非法改装车辆，推动低平板挂车退出散货运输市场，禁止“0”首付等其他不符合金融政策的市场刺激手段。

二是货运车型标准化，尽快开展超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作，规范合规车型。

三是路桥收费差异化，扩大高速公路差异化收费，研究高速公路对空车运输收费优惠政策，吸引“空车回流高速公路”。

四是议价参考指数化，加强行业价格引导，依托行业协会发布运价指数，合理市场预期。

五是司机信用法制化，开展公路货运市场诚信体系建设，制定货主和司机“黑名单”，引导双方规范履约。

六是平台收费透明化。建立平台收费自律机制，吸收司机、货主等利益相关方参与，及时向社会公示，争取形成共识。

七是行业政策人性化，通过国家降低燃油消费税、货主企业运价与油价联动和运输企业挖潜三方共同承担油价上涨成本。

八是成本运价合理化。推广公路货运格式合同，规范托运人和承运人责任义务。加大供给侧调节力度，提高供给质量水平，发挥平台作用，合理引导和调节运力流转，平衡市场供需余缺。

推进道路货运高质量发展

为切实保障货车司机合法权益，创造公平有序的市场环境，推动道路货运行业高质量发展，建议：

一是切实减轻司机经营压力。延续货车通行费纾困优惠政策，延续货车车贷延期还本付息政策，合理分担消化油价上涨成本，切实减轻司机税收负担，加大就业稳岗补贴力度。

二是营造公平竞争市场环境。明确违法违规车辆治理时间表、路线图，科学监管和干预疲劳驾驶行为，合理引导和调节运力供需均衡。

三是优化完善行业规则制度。推广公路货运格式合同，合理引导市场运价预期，强化平台交易诚信保障，便利个体司机申请资质，转变道路运输挂靠经营。

四是增强司机政策获得感。落实配套货运车辆专用停车位，优化城市道路货车通行政策，完善灵活用工保险制度，优化货车司机法律援助，开展货车司机技能培训，强化货车司机职业体检，规范高速公路应急救援。

五是鼓励行业技术改造升级。鼓励支持新能源车辆替代，支持行业发展智能驾驶。

公路运价和成本问题是关系到稳增长、稳物价、稳就业和高质量发展的重大问题,必须坚持改革开放,发挥有效市场的调节作用;坚持深化“放管服”改革,发挥政府优化营商环境的作用。相信通过多方的努力,货运行业能够尽快走出困境,开启行业新篇章。